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赫伯特•包蒂斯塔:奎松市的社会住房计划
来源: | 作者:gfhsforum | 发布时间: 2019-01-15 | 48 次浏览 | 分享到:
菲律宾奎松市市长赫伯特•包蒂斯塔

奎松市的社会住房计划是可持续发展目标11实施的体现,目标 11 承诺 “建设包容、安全、有复原力和可持续的城市和人居环境”,同时也是为了应对许多城市所面临的挑战,即非正式居住区的问题。

奎松市的土地面积为161平方公里,非正式居住区占总面积的 6%。我们有大约 190,718个非正式居住者家庭(ISFs),其中约44,450个家庭生活在危险区域(水路沿边、道路右侧、输电线路以及输水道区域)。

大多数人都了解贫民窟以及其带来的各种社会和经济问题。我们知道非法占地问题需要即时的、具有广泛影响的解决方案。但提供解决方案并不容易,特别是考虑到城市面临的严重挑战。除了菲律宾国家住房管理局(NHA)提供的住房计划外,没有真正的在全市范围的社会化住房计划。事实上, 2009 年以来,奎松市水道沿边居住的约 3,000户非正式居住者家庭已安置在NHA住房项目中。但我们清楚,面对庞大的全国住房需求, NHA只能给奎松市提供有限的帮助。

这就是我们根据现有情况开发社会住房计划的原因。我们必须解决以下问题:

承受能力

穷人能够获得融资

城市内土地的可用性

发展组织良好的住房社区所需要的大量资源

该计划的可持续性,因为最终目的是解决贫民窟问题。

我们的梦想是创建无贫民窟社区。我们不可能 100%完成,但我们可以一次解决一个衰落区。作为政府服务人员,我们也有责任将穷人安置在危险区域之外。穷人是我们目标的受益者。我们不能为城市的所有无家可归者提供住房,其庞大的数量会耗尽所有的资源 ; 我们的目的也不是如此,因为这会鼓励不劳而获。但我们正在努力为生活在受洪水和地震威胁区域的穷人提供更安全的住房。

我们将土地和住房建设成本降低到住房和城市发展协调委员会(HUDCC)为社会化住房设定的最高限价,即45万比索,作为土地和住宅单元的总成本来解决可负担性的问题。要使土地征收可行,每平方米必须花费 3,500 比索。对于土地非法占用多年,甚至几十年的业主来说,他们同意降低市价,而不是失去土地。

土地开发成本需要限定在每平方米1,600 2,000比索的范围内。每个住宅单元的建造成本需限定在每单元30万到33万比索的范围内。我们的住房项目2Bistekville 2的合作开发商 Phinma,已同意拆除单元后,按照建筑住宅单位收取费用。因此,地方政府部门 (LGU) 无需提高建设成本。

我们设法将成本降至44万比索以下。受益人提供的1万比索资产作为公用事业的成本,例如水电连接,以及贷款和产权的文件成本等。

我们的融资方案有三种类型:

一是通过 Pag-IBIG 基金,收取 3.0%和 6.375%的利息;

二是通过社会住房融资公司(SHFC)的高密度住房计划,以 4.5%的利息按月分期摊销;

三是 LGU 的内部融资,适用于那些不符合 Pag-IBIG SHFC 资格的非正式居住者家庭。

若非正式居住者家庭无法支付这三种融资方案中的任何一种,那么将被提交给国家住房管理局(NHA)的城外移民安置项目。

我们正尽力维持 100%的收集效率-这就是为什么我们在奎松市住房部设立受益人的帐户管理和监察组,专门负责监管所有摊销,包括Pag-IBIGSHFC,至少在头两年是如此。我们还坚持要求所有受益人在搬入新住房之前参加物业管理研讨会,以便他们了解并遵守所有义务。处于不同发展阶段的44个住房项目均在市内,其中36个在现有区域。这是我们的社会包容战略之一。由于非法占用地密度高,现场搬迁非常困难。我们还必须应对财团和出租单位以及从非正式居住者家庭中赚钱的人的抵制。这非常困难!但这是我们解决城市衰落,减少家庭混乱的唯一方法。

在项目初始我们就解决的另一个问题是发展新住房社区所需要的大量资金。2011 年,我们开始征收闲置土地税和社会住房税。当时引发了政治抵触。但是,每年约4亿比索的资金使得社会住房计划成为可能。再加上我们从直销和 Bistekville 项目获得的7亿比索,这些资金存放在一个专门用于住房的专有账户中。预计每年将获得约8亿比索的收益,包括给分摊单位的付款,这将使我们每年能够建造2,000个住房单位。

我们将负责社会住房计划的组织单位制度化:

地方住房委员会由人民组织、非政府组织和政府机构组成,负责制定住房和重新安置政策。

城市贫困人口事务办公室升级为住房、社区发展和安置部门(HCDRD),是该计划的重要实施部门。

社会住房和衰落区特别工作组负责协调所有城市部门和参与住房的承办单位; 包括工程、社会服务、规划和开发以及特别设计等。

我们的目标是改善受益人的生活条件,我们的发展计划是提供大范围的通风空间,平均 30%的土地是用作循环系统、公园和社区设施发展的开放空间。毕竟,社会住房计划不仅是在建造房屋,也是为了创建生活。奎松市承诺将致力于人人共享的可持续人居环境。