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玛缇娜• 奥托:实施《新城市议程》 让“可持续城市”梦想成真
来源: | 作者:gfhsforum | 发布时间: 2018-01-24 | 440 次浏览 | 分享到:

联合国环境规划署城市部门负责人玛缇娜• 奥托
        我谨代表联合国环境署,对本届论坛表示热烈的祝贺。今年是基多大会通过《新城市议程》的第二年。本次论坛也是作为 “世界城市日”的纪念活动而开展的。

        《新城市议程》提出了可持续城市发展的明确愿景:“为所有人提供公正、安全、健康、便利、可负担、有复原力以及可持续的城市和人居环境,共享繁荣和优质的生活”,并且为所有城市政府提供足够的机会以更好的方式来发展他们的城市。现在就是实现这些愿景的最佳时机。

        明年,联合国经社理事会将举办高级别政治论坛,主题为“向可持续和有复原力的社会转变”。它将审查多项可持续发展目标的进展情况,包括可持续发展目标11 这项直接涉及可持续城市和人居环境的目标。此外,在建设可持续城市和人居环境的强有力行动中,还有其他几个目标也至关重要,比如:

        可持续发展目标6:确保所有人享有水和环境卫生,实现水和环境卫生的可持续管理;目标7:确保人人获得可负担、可靠和可持续的现代能源;以及目标15:保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统、可持续森林管理、防治荒漠化、制止和扭转土地退化现象、遏制生物多样性的丧失,尤为重要的是有关可持续消费的目标12。不得不说,在实施《2030 年可持续发展议程》和《新城市议程》方面,第十二届全球人居环境论坛的主题恰逢其时,恰到好处。

        目前世界上一半以上的人口居住在城市,预计到2050年城市人口的比例将增加到70%以上。城市化预计到2050年将完成,世界将在未来15 年中建设并建成大部分基础设施和建筑物。在这份蓝图之中,我们不可能忽视可持续性因素。据估算,到2030 年,全球新基础设施需求将达到93 万亿美元。

我们有一些关键性数字:
        城市消耗四分之三的全球能源和资源量。随着人口增长和消费增加,我们需要三个地球来提供所需的自然资源量。气候变化正在给我们以及我们赖以生存的自然资源带来更多的压力。海平面上升威胁到许多大城市,最近在加勒比地区和美国发生的飓风事件都是令人悲伤的灾害事件,这也提醒着我们有数百万人口生活在脆弱的居住环境中。

        我们只有12%的城市符合世界卫生组织的空气质量标准,而许多城市面临着越来越糟糕的空气污染问题,这影响着公民的健康和预期寿命,以及城市的宜居性。

        目前,城市只占用2%的土地面积。但据预测,从现在到2030 年,全球建成的城市总面积将增加一倍以上。这不仅是因为目前的城市化模式是扩张性的。更糟糕的是,这种城市扩张往往是以牺牲生物多样性和耕地为代价的。如果对城市扩张管理不当,就会对自然系统产生不利影响,从而将使人类面临严重的风险,因为自然系统供应淡水,改善空气质量,调节气温,抵御气候变化和自然灾害,并为人类提供食品、医药和木材等资源。

        因此,争取实现以下目标意义重大:1. 提高效率,不同行业价值链之间的联系更为紧密,一个行业的副产品或废物可用作为另一行业的原材料。换句话说就是循环经济和循环城市。 2. 低排放、低碳和有复原力的城市发展; 3. 不同的价值观。它们将激发个体选择更可持续的生活方式。当然,这涉及到解决不平等问题,提高安全和经济机会以及处理移民问题,我们在这里将主要针对城市问题。

        为了解决这些复杂且相互联系的城市可持续性问题,我们需要综合的规划方法。好消息是它们为城市带来了多重协同效益。城市效率、包容性和生产率的激增,不仅是因为城市采取了新的行业政策和方法,也是因为它们扩大了新技术的应用范围。更为关键的是:它们制定了政策来确保各项举措的有效实施,增加集聚效益的关联性,调整治理方法和改变组织,最大限度地发挥协同作战在提升效率上的潜力,并以更综合的方式整合政策。有效的城市空间规划是零成本或负成本的节约型经济的最大潜在来源。

        联合国环境署于2012 年6 月在“里约+20”峰会上发起了《资源节约型城市全球倡议》。目前,该倡议相信通过点对点地分享经验教训和最佳范例,通过合作伙伴网络为城市管理者提供工具包,方便其理解和管理本地资源。借助城市资源的环境、社会和经济影响,帮助人们理解“城市的新陈代谢”——它包括水、废物、能源、食物和其它。“城市的新陈代谢”是明确重点任务,促进综合政策和计划的实施,并衡量一段时间内进展情况的一种方法。
        当然,在谈到人居环境问题时,建筑和建设行业需要特别引起重视。

        《新城市议程》将住房置于中心位置,并提出“适当的住房权”。在气候变化和资源过度使用的现在,只有低碳、资源节约和有复原力的住房才能真正称之为适当住房。当然,选择在哪里开发,开发什么类型的住房以及与基础设施的关联程度,又决定着可持续性。所以,在这方面,住房在某种程度上居于中心位置。

        据估计,建筑物是全球温室气体排放(GHG) 的最大单一来源,该行业消耗的能源约占全球能源最终使用量的三分之一,其消耗的资源量占全球资源的三分之一以上,其中包括全球淡水使用量的12%。据估计,该行业产生的固体废物占全球总量的40%。其实,低排放建筑的成本并未见得就很高。如果考虑到运营成本和社会福祉等方面,在大多数情况下,它们的成本反而更低。因此,我们需要重新审视这个问题。

        总之,我们如何规划、设计和管理城市将决定着城镇化的巨大变革力量是有助于或扼杀为了所有人的可持续发展目标。简而言之,目标就是不让一个人掉队,实现可持续的包容性经济和环境可持续性。